中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》及長(cháng)江經(jīng)濟帶2014—2020年綜合立體交通走廊規劃的具體內容。
國務(wù)院發(fā)布關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)規劃全文如下:
長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規劃
(2014—2020年)
為統籌長(cháng)江經(jīng)濟帶交通基礎設施建設,加強各種運輸方式有機銜接,完善綜合交通運輸體系,特編制長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規劃。規劃期為2014—2020年。
一、規劃基礎
(一)現實(shí)條件。
改革開(kāi)放以來(lái),長(cháng)江經(jīng)濟帶交通基礎設施建設成效顯著(zhù),路網(wǎng)規模持續擴大,結構布局不斷改善,技術(shù)水平明顯提升,運輸能力大幅增強,初步形成了以長(cháng)江黃金水道為依托,水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。
與推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要求相比,綜合交通網(wǎng)建設仍然存在較大差距,主要表現在:一是長(cháng)江航運潛能尚未充分發(fā)揮,高等級航道比重不高,中上游航道梗阻問(wèn)題突出,高效集疏運體系尚未形成。二是東西向鐵路、公路運輸能力不足,南北向通道能力緊張,向西開(kāi)放的國際通道能力薄弱。三是網(wǎng)絡(luò )結構不完善,覆蓋廣度不夠,通達深度不足,技術(shù)等級偏低。四是各種運輸方式銜接不暢,鐵水、公水、空鐵等尚未實(shí)現有效銜接。綜合交通樞紐建設亟待加強。五是城際鐵路建設滯后,城際交通網(wǎng)絡(luò )功能不完善,不適應城鎮化格局和城市群空間布局。
專(zhuān)欄1 改革開(kāi)放以來(lái)長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合交通網(wǎng)建設情況 |
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指 標 |
單位 |
1978年 |
2013年 |
增長(cháng)(倍) |
一、內河航道里程 |
萬(wàn)公里 |
8.9 |
8.9 |
— |
高等級航道里程 |
萬(wàn)公里 |
0.23 |
0.67 |
1.9 |
二、鐵路營(yíng)業(yè)里程 |
萬(wàn)公里 |
1.4 |
2.96 |
1.1 |
高速鐵路里程 |
萬(wàn)公里 |
0 |
0.4 |
— |
復線(xiàn)率 |
% |
11.9 |
49.8 |
— |
電化率 |
% |
2.7 |
69.7 |
— |
三、公路通車(chē)里程 |
萬(wàn)公里 |
35 |
188.8 |
4.4 |
國家高速公路里程 |
萬(wàn)公里 |
0 |
3.2 |
— |
四、輸油(氣)管道里程 |
萬(wàn)公里 |
0.06 |
4.4 |
72.3 |
五、城市軌道交通營(yíng)業(yè)里程 |
公里 |
0 |
1089 |
— |
六、民用運輸機場(chǎng)數 |
個(gè) |
20 |
74 |
2.7 |
(二)發(fā)展要求。
依托黃金水道,推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,對現代化綜合交通運輸體系建設提出新的更高要求。
1.為內河經(jīng)濟帶建設提供支撐。長(cháng)江經(jīng)濟帶建設將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,提升整體實(shí)力和國際競爭力,深入推進(jìn)新型城鎮化,形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮化格局,要求加快構建綜合運輸大通道,打造高效快捷的交通走廊,加快完善城際交通網(wǎng)絡(luò ),提高運輸能力和服務(wù)水平。
2.為東中西協(xié)調發(fā)展奠定基礎。長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大地帶,是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的重要載體。促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)調發(fā)展,要求提高東部地區交通網(wǎng)絡(luò )暢通水平,擴大中西部地區交通網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍,為引導要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,縮小地區發(fā)展差距,形成優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區域格局提供保障。
3.為陸海雙向開(kāi)放創(chuàng )造條件。長(cháng)江經(jīng)濟帶建設充分發(fā)揮沿海沿江沿邊的區位優(yōu)勢,深化向東開(kāi)放,加快向西開(kāi)放,培育開(kāi)放型經(jīng)濟新格局,全面提升對外開(kāi)放水平,要求統籌推進(jìn)沿海沿江港口建設,充分發(fā)揮上海國際航運中心的引領(lǐng)作用,加快國際運輸通道建設,實(shí)現與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通,為海陸雙向開(kāi)放創(chuàng )造交通先行條件。
4.為生態(tài)文明建設做好示范。長(cháng)江經(jīng)濟帶是我國重要的人口密集區和產(chǎn)業(yè)承載區,隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展,土地、能源、岸線(xiàn)等資源日益緊缺,生態(tài)環(huán)境壓力持續增大。加強資源節約和環(huán)境保護,要求加快轉變交通發(fā)展方式,節約集約利用交通運輸資源,優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò )結構,發(fā)揮水運和鐵路的節能環(huán)保優(yōu)勢,實(shí)現交通綠色低碳發(fā)展。
專(zhuān)欄2 2020年長(cháng)江經(jīng)濟帶交通運輸量預測 |
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指 標 |
單位 |
2013年 |
2020年 |
年均增長(cháng) |
客運量 |
億人 |
181 |
310 |
8.0 |
旅客周轉量 |
億人公里 |
15867 |
26320 |
7.5 |
貨運量 |
億噸 |
179 |
270 |
6.0 |
貨物周轉量 |
億噸公里 |
68203 |
103910 |
6.2 |
二、總體思路和發(fā)展目標
(一)總體思路。
按照全面建成小康社會(huì )的總體部署和推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略要求,加快打造長(cháng)江黃金水道,擴大交通網(wǎng)絡(luò )規模,優(yōu)化交通運輸結構,強化各種運輸方式的銜接,提升綜合運輸能力,率先建成網(wǎng)絡(luò )化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊,為建設中國經(jīng)濟新支撐帶提供有力保障。
(二)基本原則。
合理布局。區域間實(shí)現高效暢通,城市間實(shí)現快速通達,鄉村實(shí)現便捷聯(lián)通,城市體現公交優(yōu)先,形成層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。
優(yōu)化結構。統籌水路、鐵路、公路、民航和管道發(fā)展,以提高主要通道運輸能力為重點(diǎn),加快水路和鐵路建設,提升設施技術(shù)等級水平,強化綜合交通樞紐功能,充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。
適度超前。順應經(jīng)濟轉型升級、全面對外開(kāi)放等趨勢,在滿(mǎn)足客貨運輸需求基礎上,適當擴大運力余量,預留技術(shù)標準提升空間,加快基礎設施建設,發(fā)揮交通運輸基礎保障和先行引導作用。
平安綠色。將安全第一、資源節約和環(huán)境保護貫穿于規劃、設計、建設和運營(yíng)全過(guò)程,著(zhù)力提升安全性、可靠性和應急保障能力。節約集約利用土地、岸線(xiàn)、線(xiàn)位等資源,避讓環(huán)境敏感區和生態(tài)脆弱區,實(shí)現安全、低碳、永續發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。
到2020年,建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。
——建成暢通的黃金水道。形成以上海國際航運中心為龍頭、長(cháng)江干線(xiàn)為骨干、干支流網(wǎng)絡(luò )銜接、集疏運體系完善的長(cháng)江黃金水道,高等級航道里程達到1.2萬(wàn)公里。
——建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò )。形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以沿江、衢(州)麗(江)、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)。
——建成便捷的公路網(wǎng)絡(luò )。形成以滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國道網(wǎng),實(shí)現具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青(水泥)路。
——建成發(fā)達的航空網(wǎng)絡(luò )。形成以上海國際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、長(cháng)沙、武漢、南京、杭州等區域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)。
——基本建成區域相連的油氣管網(wǎng)。形成以沿江干線(xiàn)管道為主軸,連接成渝城市群、長(cháng)江中游城市群、長(cháng)江三角洲城市群的油氣管網(wǎng)。
——基本建成一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。形成以快速鐵路、高速公路等為骨干的城際交通網(wǎng),實(shí)現中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時(shí)交通圈。
專(zhuān)欄3 長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合交通網(wǎng)發(fā)展目標 |
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指 標 |
單位 |
2013年 |
2020年 |
一、內河航道里程 |
萬(wàn)公里 |
8.9 |
8.9 |
高等級航道里程 |
萬(wàn)公里 |
0.67 |
1.2 |
二、鐵路營(yíng)業(yè)里程 |
萬(wàn)公里 |
2.96 |
4 |
高速鐵路里程 |
萬(wàn)公里 |
0.4 |
0.9 |
復線(xiàn)率 |
% |
49.8 |
60.7 |
電化率 |
% |
69.7 |
88.5 |
三、公路通車(chē)里程 |
萬(wàn)公里 |
188.8 |
200 |
國家高速公路里程 |
萬(wàn)公里 |
3.2 |
4.2 |
鄉鎮通瀝青(水泥)路率 |
% |
97.9 |
100 |
建制村通瀝青(水泥)路率 |
% |
84.7 |
100 |
四、輸油(氣)管道里程 |
萬(wàn)公里 |
4.4 |
7.0 |
五、城市軌道交通營(yíng)業(yè)里程 |
公里 |
1089 |
3600 |
六、民用運輸機場(chǎng)數 |
個(gè) |
74 |
100 |
七、長(cháng)江干線(xiàn)過(guò)江橋梁(含隧道)數 |
座 |
89 |
180 |
三、打造長(cháng)江黃金水道
充分發(fā)揮長(cháng)江水運運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢,加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)航道系統治理,整治浚深下游航道,有效緩解中上游瓶頸,改善支流通航條件,優(yōu)化港口功能布局,加強集疏運體系建設,打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。
(一)全面推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)航道系統化治理。加快實(shí)施重大航道整治工程,充分利用航道自然水深條件和信息化技術(shù),進(jìn)一步提升干線(xiàn)航道通航能力。下游重點(diǎn)實(shí)施12.5米深水航道延伸至南京工程;中游重點(diǎn)實(shí)施荊江河段航道整治工程,抓緊開(kāi)展宜昌至安慶段航道工程模型試驗研究;上游重點(diǎn)實(shí)施重慶至宜賓段航道整治工程,研究論證宜賓至水富段航道整治工程。
專(zhuān)欄4 長(cháng)江干線(xiàn)航道規劃重點(diǎn)項目 |
實(shí)施九龍坡至朝天門(mén)航道、宜昌至昌門(mén)溪航道、昌門(mén)溪至熊家洲航道、赤壁至潘家灣航道、中游天興洲航道、湖廣至羅湖洲航道、牯牛沙水道航道二期、鯉魚(yú)山水道航道、下游江心洲水道航道整治工程,南京以下12.5米深水航道建設工程,長(cháng)江口深水航道減淤工程,長(cháng)江口北港航道治理工程、長(cháng)江口南支航道扁擔沙守護工程等。 |
(二)統籌推進(jìn)支線(xiàn)航道建設。積極推進(jìn)航道整治和梯級渠化,提高支流航道等級,形成與長(cháng)江干線(xiàn)有機銜接的支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。加快建設合裕線(xiàn)、信江、贛江、江漢運河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道,抓緊實(shí)施京杭運河航道建設和船閘擴能工程,系統建設長(cháng)江三角洲地區高等級航道網(wǎng)絡(luò )。研究論證金沙江攀枝花至水富、引江濟淮通航和長(cháng)江水系具有開(kāi)發(fā)潛力航道升級改造的可能性。統籌推進(jìn)其他支線(xiàn)航道建設。
專(zhuān)欄5 長(cháng)江支線(xiàn)航道規劃重點(diǎn)項目 |
實(shí)施連申線(xiàn)、蕪申線(xiàn)、杭申線(xiàn)、蘇申內港線(xiàn)、蘇申外港線(xiàn)、長(cháng)湖申線(xiàn)、通揚線(xiàn)、湖嘉申線(xiàn)、杭甬運河、杭平申線(xiàn)、錢(qián)塘江、大蘆線(xiàn)等航道整治工程,岷江、烏江、湘江、漢江、贛江、合裕線(xiàn)等航道升級改造工程。研究建設岷江犍為、龍溪口、東風(fēng)巖、嘉陵江利澤、漢江雅口、贛江新干、井岡山等航電樞紐。研究推進(jìn)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖支線(xiàn)航道建設。實(shí)施京杭運河山東段、湖西段、蘇南段、浙江段航道擴能改造。 |
(三)促進(jìn)港口合理布局。優(yōu)化港口功能,加強分工合作,積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規?;同F代化建設,大力發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)。加快上海國際航運中心、武漢長(cháng)江中游航運中心、重慶長(cháng)江上游航運中心和南京區域性航運物流中心建設。推進(jìn)上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能提升,有序推進(jìn)內河主要港口建設,完善集裝箱、大宗散貨、汽車(chē)滾裝及江海中轉運輸系統。
專(zhuān)欄6 長(cháng)江港口系統規劃重點(diǎn)項目 |
海港 |
(四)加強集疏運體系建設。以航運中心和主要港口為重點(diǎn),加快鐵路、高等級公路等與重要港區的連接線(xiàn)建設,強化集疏運服務(wù)功能,提升貨物中轉能力和效率,有效解決“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)港口與沿江開(kāi)發(fā)區、物流園區的通道建設,擴大港口運輸服務(wù)的覆蓋范圍。
(五)擴大三峽樞紐通過(guò)能力。挖掘既有船閘潛力,啟動(dòng)三峽及葛洲壩既有船閘擴能和三峽至葛洲壩兩壩間航道整治工程。加快完善公路水路無(wú)縫銜接的翻壩轉運系統,大力推進(jìn)鐵路水路有效連接的聯(lián)運系統建設,抓緊建設三峽樞紐貨運分流油氣管道,積極實(shí)施貨源地分流。加強三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作。
(六)增強長(cháng)江干線(xiàn)過(guò)江能力。統籌規劃、合理布局過(guò)江通道,做好隧道橋梁方案比選、洪水影響評價(jià)等論證工作,充分利用江上和水下空間,著(zhù)力推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過(guò)江,節約集約利用土地和岸線(xiàn)資源。優(yōu)化整合渡口渡線(xiàn),加強渡運安全管理。促進(jìn)過(guò)江通道與長(cháng)江航運、防洪安全和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展,實(shí)現長(cháng)江兩岸區域間、城市間以及城市組團間便捷順暢連接,形成功能完善、安全可靠的過(guò)江通道系統。
專(zhuān)欄7 長(cháng)江干線(xiàn)新建過(guò)江通道規劃重點(diǎn)項目 |
江蘇?。?span>14座):建設錦文路、南京第五、七鄉河公路過(guò)江通道,漢中西路、和燕路、張靖城市道路過(guò)江通道,南京4號線(xiàn)城市軌道過(guò)江通道,上元門(mén)、寧儀城際鐵路過(guò)江通道,五峰山、常泰、江陰第二、江陰第三、錫通公鐵兩用過(guò)江通道。 |
注:1.公鐵兩用過(guò)江通道系指公路或城市道路與鐵路或城市軌道交通合并過(guò)江形成的通道的統稱(chēng)。 |
四、建設綜合立體交通走廊
依托長(cháng)江黃金水道,統籌發(fā)展水路、鐵路、公路、航空、管道等各種運輸方式,加快綜合交通樞紐和國際通道建設,建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊,增強對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略支撐力。
(一)強化鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )。加強快速鐵路建設,重點(diǎn)建設上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長(cháng)沙、貴陽(yáng)至昆明的滬昆高速鐵路,建設商丘經(jīng)合肥至杭州、重慶至貴陽(yáng)等南北向高速鐵路和快速鐵路,形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。
專(zhuān)欄8 鐵路規劃重點(diǎn)項目 |
快速鐵路 |
(二)優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)國家高速公路建設。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點(diǎn),統籌推進(jìn)高速公路建設,消除省際間“斷頭路”,盡快形成連通20萬(wàn)人口以上城市、地級行政中心、重點(diǎn)經(jīng)濟區、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò )。在科學(xué)論證和規劃基礎上,建設必要的地方高速公路,作為國家高速公路網(wǎng)的延伸和補充。
加大普通國省道改造力度。加快普通國道建設,消除瓶頸路段制約,提高技術(shù)等級和安全水平,使東中部地區普通國道二級及以上公路比重達到90%以上,西部地區普通國道二級及以上公路比重達到70%以上。配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備。加強省際通道和連接重要口岸、旅游景區、礦產(chǎn)資源基地等的公路建設,實(shí)現主要港口、民航機場(chǎng)、鐵路樞紐、重要邊境口岸、省級以上工業(yè)園區基本通二級及以上公路。
專(zhuān)欄9 公路規劃重點(diǎn)項目 |
國家高速公路 |
(三)拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò )。加快上海國際航空樞紐建設,強化重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、長(cháng)沙、武漢、南京、杭州等機場(chǎng)的區域樞紐功能,發(fā)揮南昌、合肥、寧波、溫州、無(wú)錫、麗江、西雙版納等干線(xiàn)機場(chǎng)作用,完善支線(xiàn)機場(chǎng)布局,形成長(cháng)江上、中、下游機場(chǎng)群。優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),科學(xué)論證,提高主要城市間航班密度,增加國際運輸航線(xiàn)。深化低空空域管理改革,發(fā)展通用航空。依托空港資源,發(fā)展臨空經(jīng)濟。
專(zhuān)欄10 機場(chǎng)規劃重點(diǎn)項目 |
長(cháng)江下游機場(chǎng)群 |
(四)完善油氣管道布局。統籌規劃、合理布局沿江油氣管網(wǎng),加快建設主干管道,配套建設輸配體系和儲備設施,提高原油、成品油管輸比例,增加天然氣供應能力。完善長(cháng)江三角洲、長(cháng)江中游、川渝云貴地區原油、成品油輸送管道以及區域天然氣管網(wǎng),加快油氣管道互聯(lián)互通,形成以沿江干線(xiàn)管道為主軸,連接成渝城市群、長(cháng)江中游城市群、長(cháng)江三角洲城市群的油氣供應保障體系。
專(zhuān)欄11 油氣管道規劃重點(diǎn)項目 |
依托蘭成原油管道、中衛—貴陽(yáng)天然氣管道,配套建設區域干支線(xiàn)、相國寺儲氣庫等。加大西部天然氣引入力度,建設西氣東輸三線(xiàn)、新疆煤制氣外輸管道等主干管道向長(cháng)江中游城市群供氣支線(xiàn)。建設儀征至長(cháng)嶺原油管道復線(xiàn),長(cháng)嶺至重慶原油管道,荊門(mén)經(jīng)宜昌至巴東成品油管道及配套設施,中俄東線(xiàn)南段(永清至上海)、青島至南京、如東經(jīng)海門(mén)至崇明島等天然氣管道及支線(xiàn),浙江舟山LNG(液化天然氣)加注站和江蘇金壇、劉莊、淮安儲氣庫。優(yōu)化布局長(cháng)江三角洲地區LNG接收站及分銷(xiāo)轉運站。 |
(五)加強綜合交通樞紐建設。按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”要求,加快建設14個(gè)全國性綜合交通樞紐(節點(diǎn)城市)和重要區域性綜合交通樞紐(節點(diǎn)城市)。
加強客運樞紐一體化銜接。根據城市空間形態(tài)、旅客出行等特征,合理布局不同層次、不同功能的客運樞紐。實(shí)現城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設施與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、干線(xiàn)公路、機場(chǎng)等緊密銜接。鼓勵采取開(kāi)放式、立體化方式建設交通樞紐,盡可能實(shí)現同站換乘。
完善貨運樞紐集疏運功能。統籌貨運樞紐與開(kāi)發(fā)區、物流園區等的空間布局。按照“無(wú)縫化銜接”要求,建設能力匹配的公路、鐵路連接線(xiàn)和換裝設施,提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性,降低物流成本。
加快綜合交通樞紐規劃工作,做好與省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等的銜接與協(xié)調。統籌綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)布局、城市功能布局的關(guān)系,以綜合交通樞紐為核心,協(xié)調樞紐與通道的發(fā)展。
專(zhuān)欄12 綜合交通樞紐(節點(diǎn)城市) |
建設上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波、合肥、南昌、長(cháng)沙、武漢、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明等全國性綜合交通樞紐(節點(diǎn)城市)以及南通、蕪湖、九江、岳陽(yáng)、宜昌、瀘州等重要區域性綜合交通樞紐(節點(diǎn)城市)。 |
(六)建設國際運輸通道。建設孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道,加快基礎設施互聯(lián)互通。推進(jìn)昆明至緬甸鐵路、公路和油氣管道建設,形成至南亞的國際運輸通道。推進(jìn)昆明至越南、老撾的鐵路和公路建設,形成至東南亞的國際運輸通道。開(kāi)發(fā)利用國際河流航運資源,建設瀾滄江、紅河等水路國際運輸通道。配套建設與國際通道相關(guān)的基礎設施,完善口岸功能。
專(zhuān)欄13 國際通道規劃重點(diǎn)項目 |
建設中緬鐵路大理至瑞麗段,中老泰鐵路玉溪至磨憨段,中越鐵路玉溪至河口段,祥云經(jīng)臨滄至普洱鐵路,杭瑞國家高速公路龍陵至瑞麗段,銀昆國家高速公路景洪至磨憨段。與中緬油氣管道相配套,建設區域干支線(xiàn)及安寧儲氣庫,昆明煉廠(chǎng)成品油外輸管道。 |
五、加快城市群交通網(wǎng)絡(luò )建設
以快速鐵路和高速公路為骨干,以國省干線(xiàn)公路為補充,建設長(cháng)江三角洲、長(cháng)江中游、成渝、滇中和黔中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達,完善城市公共交通和鄉村交通網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)新型城鎮化有序發(fā)展。
(一)完善長(cháng)江三角洲城市群城際交通網(wǎng)絡(luò )。打造以上海為中心,南京、杭州、合肥為副中心,城際鐵路為主通道的“多三角、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò )。建設以上海為中心,南京、杭州、合肥、寧波、南通為節點(diǎn)的“多三角”城際交通網(wǎng)。建設以上海為中心,連通南通、蘇州、嘉興、寧波等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設以南京為中心,連通蘇州、無(wú)錫、常州、鎮江、南通、泰州、揚州等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設以杭州為中心,連通紹興、寧波、舟山、臺州、湖州、嘉興等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設以合肥為中心,連通蕪湖、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、安慶、淮南、蚌埠、滁洲等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實(shí)現城市群內中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時(shí)通達。
(二)擴大長(cháng)江中游城市群城際交通網(wǎng)絡(luò )。打造長(cháng)江中游城市群“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò )。建設以武漢、長(cháng)沙、南昌為中心,快速鐵路為主通道的“三角形”城際交通網(wǎng)。建設以武漢為中心,連通黃石、鄂州、咸寧、宜昌、荊州、荊門(mén)、潛江、仙桃、天門(mén)、孝感、黃岡等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設以長(cháng)沙為中心,連通株洲、湘潭、衡陽(yáng)、婁底、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設以南昌為中心,連通九江、景德鎮、鷹潭、撫州、新余、宜春、萍鄉等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實(shí)現武漢、長(cháng)沙、南昌之間2小時(shí)通達,武漢、長(cháng)沙、南昌與周邊城市之間1—2小時(shí)通達。
(三)構建成渝城市群城際交通網(wǎng)絡(luò )。打造以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò )。建設以重慶至成都鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)為主通道的運輸主軸,重慶中心城區連通萬(wàn)州、涪陵、江津、永川、合川等區(縣)的放射狀城際交通網(wǎng),成都連通德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、南充、廣安、達州、資陽(yáng)、內江、自貢、瀘州、宜賓、樂(lè )山、眉山、雅安等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實(shí)現重慶、成都之間以及與周邊城市之間1—2小時(shí)通達。
(四)建設黔中、滇中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò )。建設以貴陽(yáng)為中心,連通安順、遵義、畢節、都勻、凱里的放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現貴陽(yáng)與周邊城市之間1小時(shí)通達。建設以昆明為中心,連通曲靖、玉溪、楚雄等城市的放射狀城際交通網(wǎng),實(shí)現昆明與周邊城市之間1小時(shí)通達。
(五)提升城市公共交通網(wǎng)絡(luò )能力。貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先政策,統籌城市發(fā)展與重大交通基礎設施建設。有序發(fā)展城市軌道交通,上海、南京、武漢、重慶、成都等建成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò ),杭州、合肥、南昌、長(cháng)沙、貴陽(yáng)、昆明、寧波、蘇州、無(wú)錫等建成城市軌道交通主骨架。充分利用現有鐵路資源,積極推進(jìn)市郊鐵路建設。提升公共交通樞紐場(chǎng)站規劃建設水平,基本實(shí)現大城市中心城區公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋,公共交通占機動(dòng)化出行比例達到60%左右。強化城市主干道路建設,完善路網(wǎng)結構,改善微循環(huán)系統,優(yōu)化交通組織,廣泛應用智能交通技術(shù),提高道路通行效率。加強靜態(tài)交通管理。進(jìn)一步推動(dòng)城市步行和自行車(chē)交通系統建設。
(六)改善鄉村交通條件。以滿(mǎn)足農村交通需求為出發(fā)點(diǎn),繼續實(shí)施以通瀝青(水泥)路為重點(diǎn)的通暢工程,加快集中連片特殊困難地區農村公路建設,形成以縣城為中心,輻射鄉鎮,覆蓋行政村的鄉村公路網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現上中下游地區具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青(水泥)路率達到100%。實(shí)施縣鄉道改造和連通工程,提高鄉村公路骨架網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量。實(shí)施鄉村公路的橋涵建設、危橋改造以及客運場(chǎng)站等公交配套工程,加強鄉村公路的標識、標線(xiàn)、護欄等設施建設,提高鄉村公路安全保障水平。大力發(fā)展農村客運,實(shí)現鄉鎮、建制村通客車(chē)率達到100%。
六、保障措施
(一)深化交通投融資體制改革。創(chuàng )新交通發(fā)展投融資方式,進(jìn)一步完善國家投資、地方籌資、社會(huì )融資、利用外資的投融資機制。深化鐵路投融資體制改革,擴大鐵路發(fā)展基金募集規模,優(yōu)化結構和投向。創(chuàng )新軌道交通導向型土地綜合開(kāi)發(fā)模式。完善普通公路投融資體制,建立以公共財政為基礎,各級政府責任清晰、事權和支出責任相適應的投融資長(cháng)效機制,加大財政性資金對普通公路建設的支持力度。繼續加大中央資金對內河航道和中西部支線(xiàn)機場(chǎng)的投入。開(kāi)展綜合交通樞紐開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作,并給予必要政策支持。
(二)拓寬交通建設融資渠道。抓緊制定鼓勵包括民營(yíng)資本在內的社會(huì )資本投資交通基礎設施建設的政策措施,破解融資瓶頸。鼓勵政策性金融機構加大對交通基礎設施建設的支持力度,鼓勵保險和各類(lèi)融資性擔保機構提供信用支持。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性?xún)群铀\工程市場(chǎng)化融資,支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券滿(mǎn)足城際鐵路、普通公路、內河航道等建設資金需求。
(三)加快推進(jìn)船型標準化。加大專(zhuān)項資金投入,創(chuàng )新金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品,鼓勵開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù),大力推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)船型標準化。積極推廣應用節能環(huán)保、經(jīng)濟高效船舶,加快淘汰低效率高污染老舊船型;堅持安全第一,嚴格按照有關(guān)規定使用專(zhuān)業(yè)化船舶運輸危險品。抓緊推廣三峽船型,充分釋放三峽船閘通航潛力。根據跨江橋梁凈空高度、航道水深和運輸需求等條件,積極發(fā)展江海直達船型,進(jìn)一步提高運輸效率和效益。
(四)大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快推進(jìn)鐵水、空鐵、公水等聯(lián)運發(fā)展,擴大輻射范圍,提高聯(lián)運比重。抓緊制定多式聯(lián)運標準規范,完善運輸裝備技術(shù)標準體系,推廣標準合同范本,統一多式聯(lián)運單證。培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人,鼓勵大型港航、鐵路和公路運輸企業(yè)以長(cháng)江為依托開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù),構筑長(cháng)江黃金水道快捷高效的進(jìn)出口貨運大通道。充分發(fā)揮“渝新歐”、“蓉新歐”、“義新歐”等既有通道作用,優(yōu)化整合中歐通道國際集裝箱班列,打造具有國際影響力的運輸平臺。整合航空貨運資源,加快發(fā)展現代航空物流。推動(dòng)聯(lián)運企業(yè)信息系統互聯(lián)互通,提高聯(lián)運效率。
(五)提升智能服務(wù)和安全保障水平。建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、機制完善的智能航道技術(shù)體系,健全高速公路聯(lián)網(wǎng)收費和不停車(chē)收費系統。全面推動(dòng)鐵路、公路、水運、民航、城市交通等客運綜合服務(wù)信息平臺建設,加快智能物流網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。提升交通行業(yè)安全監管和應急保障水平,加快建設長(cháng)江干線(xiàn)全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的水上安全監管和應急救助體系。
(六)強化資源節約和環(huán)境保護。加強長(cháng)江干線(xiàn)岸線(xiàn)管理和保護,嚴格水域岸線(xiàn)用途管制和河道管理范圍內建設項目審批,探索以公開(kāi)招標方式確定岸線(xiàn)使用人和港口岸線(xiàn)有償使用辦法。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口資源。對規劃通航河流,水利水電梯級開(kāi)發(fā)應同步建設或改造現有通航設施。進(jìn)一步優(yōu)化運輸組織,改進(jìn)船舶技術(shù)條件,推進(jìn)節能減排。鼓勵內河船舶使用液化天然氣等清潔燃料。完善船舶污染防治標準,加強水上危險品運輸監管、船舶溢油防治和污染物處理,嚴格控制船舶污染排放。確立公共交通在城市交通中的主體地位,加快新能源、清潔能源車(chē)輛在城市公共交通、出租運營(yíng)和城市配送等方面的推廣應用。
(七)科學(xué)組織項目實(shí)施。統籌規劃,科學(xué)論證,突出重點(diǎn),區分輕重緩急,有序推進(jìn)項目實(shí)施,避免一哄而上。加快暢通長(cháng)江黃金水道項目建設,優(yōu)先實(shí)施消除鐵路“卡脖子”和公路“斷頭路”、“瓶頸路段”工程。抓好鐵路公路連接線(xiàn)建設,解決進(jìn)港鐵路、高等級公路“最后一公里”問(wèn)題。加強過(guò)江通道研究論證,通道選址、過(guò)江方式(隧道或橋梁)和建設方案等均應滿(mǎn)足通航、岸線(xiàn)利用、防洪等要求。
七、規劃環(huán)評
(一)規劃實(shí)施環(huán)境影響分析。本規劃實(shí)施對環(huán)境的影響主要體現在資源占用、生態(tài)影響、污染排放和社會(huì )經(jīng)濟影響等四個(gè)方面。交通基礎設施建設和運營(yíng)會(huì )消耗土地和大量物資資源,并可能對局部地區地理生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時(shí),運輸裝備運營(yíng)和服務(wù)系統運行向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物,影響環(huán)境質(zhì)量。規劃期間,預計長(cháng)江經(jīng)濟帶將新增交通用地約50萬(wàn)公頃;新增能源消耗2600萬(wàn)噸標準煤,年均增速5%左右。
(二)規劃實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)。本規劃與國家相關(guān)政策和發(fā)展戰略規劃保持一致,以建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的綜合立體交通走廊為目標,發(fā)揮交通對長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要引導和支撐作用。從與國家相關(guān)戰略規劃的協(xié)調性看,本規劃較好地體現了與《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》、《全國重要江河湖泊水功能區劃(2011—2030年)》、《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》、《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》、《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃(2008年調整)》、《國家公路網(wǎng)規劃(2013—2030年)》、《全國內河航道與港口布局規劃》、《全國民用機場(chǎng)布局規劃》以及沿江有關(guān)城市總體規劃等的銜接。本規劃提出的項目將在國家“十三五”時(shí)期有關(guān)建設規劃中進(jìn)一步落實(shí),同時(shí)充分吸納相關(guān)專(zhuān)項規劃環(huán)評工作的成果,不突破相應環(huán)評結論,并將有關(guān)環(huán)評結論作為后續規劃實(shí)施的依據。
(三)預防和降低環(huán)境不良影響的措施。優(yōu)化交通運輸結構,優(yōu)先發(fā)展軌道交通、水路等資源節約型、環(huán)境友好型運輸方式。鼓勵軌道交通、公路等共用線(xiàn)位、橋位資源,減少土地占用。鼓勵建設公用碼頭,提高岸線(xiàn)資源利用效率。發(fā)展先進(jìn)適用的運輸節能減排技術(shù),采用新型節能的運輸工具,推行更高的排放標準,鼓勵使用清潔能源,逐步淘汰落后技術(shù)和高能耗、低效率的運輸設備,提高鐵路電氣化水平,實(shí)施營(yíng)運車(chē)船燃料排放消耗限制標準,推廣清潔環(huán)保車(chē)輛。
積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境恢復和污染治理。切實(shí)采取措施,防止水土流失,做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復和土地復墾工作。合理設計項目線(xiàn)路走向和場(chǎng)站選址,避繞水源地、自然保護區、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區域,保護生態(tài)環(huán)境。注重景觀(guān)修復,積極推動(dòng)生態(tài)恢復工程和綠色通道建設,積極恢復和改善交通建設中遭破壞的生態(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù),促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。鼓勵運輸企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝,加強交通運輸領(lǐng)域工業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用,積極開(kāi)展煙氣脫硫脫硝除塵、機動(dòng)車(chē)尾氣凈化工作。
完善環(huán)境監控體系。嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規,嚴格項目論證審核和土地、環(huán)保準入。規范管理制度和監測方法,強化建設項目全過(guò)程環(huán)境管理,建立完善、統一、高效的環(huán)境監控體系。